第782章生育保险的定义及适用范围

　

摘要如下：一、2018年中央和地方预算执行情况中央和地方预算执行情况较好。

所以，来源搞清楚了，组分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。专家的评估结果，我们气象条件的影响，年度与年度之间，上下10%。

请问，旨在解决大气重污染成因与治理攻关的总理基金项目搞清楚污染来源了吗？现在基金项目的进展怎么样了？谢谢。所以，从成因角度、来源角度讲，我想给大家做这样一个我理解的归纳。另外，在PM2.5组分里面也基本搞清楚了，主要的组分也是四大类，硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物，这个比重占比达到70%以上。我这里特别想说的是，影响气象条件的因素这三个方面，所以在天气好的情况下，不要自满松懈，你以为一段时间很好就自满松懈，放松要求，搞不好就会反复。经过一年半的努力，应该说总体上进展和成效还是不错的，取得了阶段性成果，也包括大家最为关注的大气重污染成因，现在应该说有了个基本的说法，但最后还是要等到项目结束以后，由我们专家、由我们攻关项目正式向社会发布。

要有定力，要科学客观，自信坚定，不要反复摇摆，不要五心不定。十三届全国人大二次会议新闻中心于3月11日（星期一）15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请生态环境部部长李干杰就打好污染防治攻坚战相关问题回答中外记者提问。中国政府也意识到雾霾带来的危害，并致力于治理雾霾。

冬季供暖需要短期治理措施。随着人民生活水平的提升，机动车数量越来越多，汽车尾气的大量排放也增加空气中颗粒物的浓度，继而反映在严峻的空气污染上。在环境税费上，中国于2018年1月1日开始执行环境保护税，通过对排放污染的企业征收环境保护税，以减少污染排放以实现改善环境质量。区域联防联控是雾霾污染治理的重要方面。

从季节上看，雾霾多集中在冬季，主要因为冬季气温低，尤其是北方地区依赖烧煤供暖，而且冬季的大气环流相对稳定，有助于雾霾天气的维持，导致雾霾形成以后难以散去。但是，政府应该主要关注那些重污染企业，尽可能利用市场化方式，避免一刀切带来的经济损失。

当然，相较于标准设定，实际执行效果显得更为重要，因此需要根据标准严格监测和执法，以真正提升达标率。而且，环境保护税也可以激励地方政府严格执行环境规制，并获得收益。PM2.5标准越严的国家，空气质量越好。其次，雾霾的形成有更为深层次的原因，在实现工业化和城镇化过程中，粗放且布局不合理的工业结构和以煤为主的能源消费结构带来了高污染、高排放、高能耗等诸多问题。

从现有数据看，2012年和2013年是雾霾天气最为严重的两年，但从2013年到2017年，中国的雾霾浓度明显减少，这得益于政府严厉的环保政策。]《2017年中国生态环境状况公报》的数据显示，2017年，全国338个地级及以上城市中，有99个城市环境空气质量达标，即该99个城市所参与评价的六项污染物（SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3）浓度均达标。根据环保部公布的2017年全国地级及以上城市空气质量状况，可以发现全国空气质量改善了，重污染天气也显著减少。因此，环境保护税的税率还应该实现动态提高，以促进企业减少排污。

加强汽车尾气的处理，以及通过道路喷水来抑制车辆带起的灰尘产生。澳大利亚的PM2.5标准则是与最为严格的WHO准则值基本一致，甚至还设置了更低的年均标准值。

相比之下，欧盟国家的PM2.5标准则参照较为宽松的WHO过渡期目标-2，而美国、日本的PM2.5标准则与较为严格的WHO过渡期目标-3基本一致。（作者系厦门大学能源政策研究院院长）。

环境空气质量所关注的六项污染物中，目前最引人关注的就是PM2.5，因为这是政府面临的重要民生问题，这一污染物被视为雾霾天气的重要参考指标。通过引导行业技术进步，以工艺替代和技术改造等方式以实现减少尾气污染排放，可能会更加有效。早前有相关研究表明，PM2.5类颗粒物与心血管疾病、呼吸道疾病以及癌症（肺癌）的关系密切，也就是说倘若空气中的PM2.5日均浓度升高，那么心血管呼吸道疾病死亡率、肺癌死亡率的可能性也会随之增加。目前，中国的排放标准比较宽松，雾霾相对其他国家严重，政府需要逐步提升标准的设定。在冬季适当要求工业企业停工可以避免雾霾天气加重。据世界卫生组织（WHO）统计，2016年全世界有420万人死亡是由于长期暴露于PM2.5甚至是更小的细微颗粒物下所导致的。

首先，中国的雾霾受到天气因素影响很大。政府通过煤改气、煤改电来改变北方传统的煤炭供暖方式，并加大对燃煤锅炉和炉窑整治力度，取得了比较大的成绩。

因此，中国将这些雾霾重灾区划分了京津唐、长三角、珠三角、汾渭平原等区域，并针对各个区域雾霾问题的差异来推行行之有效的政策。但是，倘若区域联防联控能够做到平衡区域各方的利益、共享各方间的信息和明确区域内部责任主体，将能更好地发挥治理作用。

中国如何打赢雾霾治理战在减排目标上，《大气污染防治行动计划》（即大气十条）对2017年设定了目标。重要环保政策主要从排放标准、减排目标、监测和考核体系、环境税费、区域联防联控、机动车、煤电机组、工业行业等方面入手治理大气污染，对于治理雾霾卓有成效。

雾霾标准哪家强人们之所以谈雾霾色变，主要是因为雾霾对人类健康有很大影响。造成雾霾天气的原因很多。特别是京津冀、长三角、珠三角等区域的颗粒物浓度下降幅度远远超出大气十条所指定的具体目标。在机动车方面，在许多地方，都采用车辆出行限制政策来控制，车辆单双日限号，常态化尾号限行，当然这个做法治标不治本。

大力发展清洁能源为汽车动力的交通工具，如天然气公交车、新能源汽车。在排放标准方面，目前中国的PM2.5标准与WHO过渡期目标-1一致，但这是世界卫生组织（WHO）很宽松的标准，即PM2.5的年均浓度限制为35g/m3，PM2.5的日均浓度限值为75g/m3。

但是，现行环境保护税征收标准较低，还带有发展中国家特色，不能如实反映环境治理成本，环境治理效果相对比较弱。还有，鼓励民众使用公共交通工具出行。

当然，政府需要进一步着力于节能减排和清洁生产，推动绿色、环保、清洁产业发展，才能从源头上减少污染物排放。此后中国进入了环境治理新阶段，2018年新颁布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划2018~2020》是环境治理的一个重要标志，该计划提出了比较严格的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等2020年目标

全市900余家重点排放单位碳排放总量仅占全市碳排放总量的40%。随着社会城市的发展、经济产业结构的转变，目前，北京市碳排放的重点领域已逐步由生产领域转向生活服务领域，管理对象转向规模小、数量多、分布广的单位。北京市生态环境局有关负责人介绍，北京作为全国7个碳排放权交易试点省市之一，碳市场运行5年来，市场累计成交量为2964万吨，成交额达10.7亿元，成交均价为52.8元/吨，均位居7个试点前列。碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色发展的一项重大制度创新。

他表示，下一步，针对管理对象面广点散的特点，北京市将充分发挥法治手段和市场机制的作用，加强法规标准建设，强化监督执法，引导更多的碳排放单位通过提升管理水平、应用新技术产品、协同减少温室气体和污染物排放，为实现碳排放强度下降目标、推动高质量发展做出贡献。3月25日，北京市生态环境局组织召开2019年北京市重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作会，启动2019年度碳排放重点单位减排管理工作。

市场参与主体超过900家，既包含央企、外资和投资机构，也包括医院、学校和政府机关等公共机构。碳市场的广泛参与性使各单位提高了减排意识，增强了工作的主动性，近三年来碳市场纳入单位碳强度累计下降16.5%，为控制温室气体排放、共同应对全球气候变化做出了积极贡献

扎实推进工业污染源达标排放整治，大力实施重点行业污染升级改造，2018年安排省级专项资金6840万元，全面完成超低排放改造任务19台机组，总计容量602万千瓦。2018年全省新增及更新新能源营运车辆2967辆。

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